Franse socialezekerheidsbegroting 2027: bevriezing van de tabaksaccijns aangenomen, daarna vervallen

Het Franse wetsvoorstel voor de financiering van de sociale zekerheid voor 2027 (PLFSS), op 1 oktober 2026 ingediend bij de Assemblée nationale (het Franse lagerhuis) onder nr. 3211, bevat geen enkele maatregel over de tabaksbelasting: in de 138 pagina's komt het woord alleen voor in de uitdrukking ‘inflatie exclusief tabak’. Toch is tabak in de debatten terechtgekomen, via twee tegengestelde deuren.

Tabak kwam via twee tegengestelde wegen in het debat: achttien amendementen van zes fracties wilden de automatische belastingverhoging op 1 januari 2027 bevriezen of aftoppen, en groene parlementsleden wilden een rookvrije generatie, een levenslang verkoopverbod voor iedereen die vanaf 2009 geboren is. Op 22 oktober 2026 heeft de Nationale Assemblee in eerste lezing de bevriezing aangenomen en de rookvrije generatie verworpen. Maar op 23 oktober verwierp ze de hele tekst, en daarmee verdween ook de bevriezing.

Wat zonder stemming gepland was: een indexering van ongeveer 2%

In Frankrijk bestaat de accijns op sigaretten in 2026 uit een vast deel van € 73,30 per 1.000 sigaretten, een proportioneel deel van 55% van de verkoopprijs en een minimumaccijns van € 381,90 per 1.000 sigaretten, volgens de circulaire van de Franse douane van juli 2026. Dat minimum geldt alleen voor pakjes die voor minder dan € 11,22 worden verkocht.

Artikel L. 314-24 van het Franse wetboek van belastingen op goederen en diensten indexeert het vaste deel en het minimum elk jaar op 1 januari aan de inflatie, zonder nieuwe stemming, met een plafond van 3% per jaar voor het minimum. De begroting gaat uit van een inflatie exclusief tabak van 2,1% in 2026: wij schatten de verhoging op ongeveer 2%, oftewel 3 cent per pakje. Marlboro kost sinds 1 januari 2026 € 13,50; het besluit met de bedragen voor 2027 verschijnt eind december.

De bevriezing, aangenomen op 22 oktober, vervallen op 23 oktober

Het op 22 oktober aangenomen amendement, nr. 1669, is van David Taupiac (fractie Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires). Het schrapt de twee leden van artikel L. 314-24 die de indexering regelen en bepaalt dat vanaf 1 januari 2027 de tarieven en minima van 2026 gelden: het vaste deel zou 73,30 € blijven en het minimum 381,90 € per 1.000 sigaretten. Het verlies aan inkomsten wordt op papier gecompenseerd door een hogere accijns op alcohol. De indiener erkent dat de prijs op 1 januari toch kan veranderen, omdat voor andere onderdelen „een geplande verhoging (met name de ecobijdrage)” geldt.

• Aangenomen, daarna vervallen: het schrappen van de indexering, met de bedragen van 2026 ook in 2027 (nr. 1669), verdwenen met de verwerping van de tekst op 23 oktober.
• Vervallen: amendementen die na die stemming zonder voorwerp waren, waaronder de aftopping op 0,9% voor 2027 (onder meer nr. 861 en 1671).
• Niet verdedigd: amendementen die geen enkel parlementslid in de plenaire vergadering heeft toegelicht, zoals nr. 76, 182, 530 en 2410.

Hun argument staat woordelijk in meerdere toelichtingen: ‘in 2026 stegen de prijzen gemiddeld met 4%, bij een inflatie van ongeveer 1% in 2025’. Die kloof zou aankopen in het buitenland en smokkel aanwakkeren en de 22.500 tabakswinkels (buralistes) verzwakken. De prijsverschillen zijn reëel: in 2026 kost Marlboro € 13,50 in Frankrijk, tegenover € 6,25 in Spanje, € 7,70 in Luxemburg en € 4,85 in Andorra. Volgens de toelichting is amendement nr. 1669 bovendien „afkomstig van een voorstel van de Confédération des buralistes”, de federatie van tabakshandelaren.

De rookvrije generatie verworpen in de plenaire vergadering

In de nacht van 14 op 15 oktober 2026 nam de commissie voor sociale zaken amendement AS1601 aan van het groene parlementslid Nicolas Thierry. Het verbiedt vanaf 1 januari 2027 de verkoop en gratis verstrekking van tabak aan iedereen die op of na 1 januari 2009 is geboren. Tabakswinkels die deze regel overtreden, zouden een heffing van 5% van hun tabaksomzet betalen aan de ziekteverzekering (Assurance maladie).

De commissie verwierp op 16 oktober echter de hele tekst, en bij een socialezekerheidsbegroting behandelt de plenaire vergadering altijd de tekst van de regering. Nicolas Thierry heeft de maatregel daarom opnieuw ingediend voor de plenaire behandeling (nr. 1536), waar ze op 22 oktober 2026 werd verworpen. Volgens de parlementaire zender LCP vreesde algemeen rapporteur Thibault Bazin een vernietiging door de Constitutionele Raad als „cavalier législatif”, een maatregel zonder voldoende verband met een begroting.

De gekozen datum was dezelfde als in het Verenigd Koninkrijk, waar de Tobacco and Vapes Act 2026 vanaf 1 januari 2027 van kracht wordt (ons artikel over de rookvrije generatie). Frankrijk volgt voorlopig niet.

Een verhogingstraject dat niemand verdedigde

Amendement nr. 1534 van Cyrille Isaac-Sibille (Les Démocrates) gaat lijnrecht in tegen de bevriezing, met een verhogingstraject van 2027 tot 2030, overgenomen uit een voorstel van Yannick Neuder van oktober 2024. Voor sigaretten zou het de minimumaccijns in 2027 optrekken tot € 452 per 1.000 sigaretten, tegenover € 381,90 in 2026 (+18%), en het tarief tot 57,3% in plaats van 55%. Het werd op 22 oktober in de plenaire vergadering niet verdedigd.

Maar de bedragen dateren uit 2024: het vaste deel staat er op € 72,50, onder het werkelijke niveau van 2026 (€ 73,30). De tekst zou dus vooral de prijs van de goedkoopste pakjes verhogen, juist die waarop het minimum gericht is.

Hoe nu verder?

Op 23 oktober 2026 verwierp de Nationale Assemblee het inkomstendeel van de tekst met 115 stemmen tegen 1 en 22 onthoudingen. Zonder goedgekeurde inkomsten kunnen de uitgaven niet worden behandeld: het hele ontwerp is in eerste lezing verworpen, en de aangenomen amendementen, de bevriezing inbegrepen, vervallen. Vanaf 9 november behandelt de Senaat de oorspronkelijke versie van de regering, die de indexering niet aanraakt. Zonder nieuwe stemming geldt op 1 januari 2027 dus de automatische verhoging van ongeveer 2%. De bevriezing kan terugkomen via een amendement in de Senaat, daarna in de gemengde paritaire commissie of in een nieuwe lezing; en als de regering de tekst via artikel 49.3 zonder stemming doordrukt, kiest zij welke amendementen ze behoudt. We volgen deze stemmingen hier en in ons overzicht van de prijzen op 1 januari 2027.

De prijs blijft een van de best gedocumenteerde hefbomen tegen roken (onze analyse). Wie wil stoppen, vindt in ons dossier stoppen met roken de methoden die werken, en de Franse stoplijn Tabac Info Service is gratis bereikbaar op 39 89.

Bronnen

• PLFSS voor 2027, nr. 3211: geen tabaksmaatregel, inflatie exclusief tabak van 0,9% in 2025 en 2,1% in 2026 (bijlage).
• Amendement AS1601, aangenomen in de commissie en amendement nr. 1536, verworpen in de plenaire vergadering: rookvrije generatie.
• Amendement nr. 1669, aangenomen op 22 oktober, daarna vervallen, nr. 1671, vervallen, nr. 76 en nr. 530, niet verdedigd: bevriezing en aftopping van de indexering, en hun lot in de plenaire vergadering op 22 oktober 2026.
• Assemblée nationale, verwerping van het PLFSS in eerste lezing en stemming nr. 9097 van 23 oktober 2026: 115 stemmen tegen 1, 22 onthoudingen; wetgevingsdossier van de Senaat en LCP, 23 oktober 2026: tekst in de oorspronkelijke versie naar de Senaat, plenaire behandeling vanaf 9 november.
• Amendement nr. 1534, niet verdedigd: verhogingstraject 2027-2030.
• Artikel L. 314-24 van het wetboek van belastingen op goederen en diensten: jaarlijkse indexering.
• Franse douane, tabakscirculaire van juli 2026: parameters van de accijns in 2026.
• Assemblée nationale, verwerping van het PLFSS in de commissie en LCP, 15 oktober 2026.