Frankreichs Sozialversicherungshaushalt 2027: Stopp der Tabaksteuererhöhung beschlossen, dann hinfällig

Der Entwurf des französischen Gesetzes zur Finanzierung der Sozialversicherung für 2027 (PLFSS), am 1. Oktober 2026 unter der Nr. 3211 in der Nationalversammlung (dem Unterhaus des Parlaments) eingebracht, enthält keine Maßnahme zur Tabakbesteuerung: Auf seinen 138 Seiten taucht das Wort nur in der Wendung „Inflation ohne Tabak“ auf. Der Tabak hat dennoch Eingang in die Debatten gefunden, und zwar durch zwei entgegengesetzte Türen.

Der Tabak kam über zwei entgegengesetzte Wege in die Debatte: Achtzehn Änderungsanträge von sechs Fraktionen wollten die automatische Steuererhöhung zum 1. Januar 2027 einfrieren oder deckeln, und grüne Abgeordnete wollten eine rauchfreie Generation, ein lebenslanges Verkaufsverbot für alle ab 2009 Geborenen. Am 22. Oktober 2026 hat die Nationalversammlung in erster Lesung den Stopp beschlossen und die rauchfreie Generation abgelehnt. Am 23. Oktober lehnte sie jedoch den gesamten Text ab, und mit ihm fiel der Stopp weg.

Was ohne Abstimmung geplant war: eine Indexierung von rund 2 %

In Frankreich setzt sich die Verbrauchsteuer auf Zigaretten 2026 aus einem festen Anteil von 73,30 € je 1.000 Zigaretten, einem Wertanteil von 55 % des Verkaufspreises und einer Mindeststeuer von 381,90 € je 1.000 Zigaretten zusammen, laut dem Rundschreiben des französischen Zolls vom Juli 2026. Die Mindeststeuer greift nur bei Packungen, die für weniger als 11,22 € verkauft werden.

Artikel L. 314-24 des französischen Gesetzbuchs über Steuern auf Waren und Dienstleistungen passt den festen Anteil und die Mindeststeuer jeweils zum 1. Januar ohne neue Abstimmung an die Inflation an, wobei die Mindeststeuer um höchstens 3 % pro Jahr steigen darf. Der Haushalt geht für 2026 von einer Inflation ohne Tabak von 2,1 % aus: Wir schätzen die Anhebung auf etwa 2 %, also 3 Cent pro Packung. Marlboro kostet seit dem 1. Januar 2026 13,50 €; der Erlass mit den Beträgen für 2027 erscheint Ende Dezember.

Der Stopp, beschlossen am 22. Oktober, hinfällig am 23.

Der am 22. Oktober angenommene Antrag Nr. 1669 stammt von David Taupiac (Fraktion Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires). Er streicht die beiden Absätze von Artikel L. 314-24, die die Indexierung regeln, und legt fest, dass ab dem 1. Januar 2027 die Sätze und Mindestbeträge von 2026 gelten: Der feste Anteil bliebe bei 73,30 €, der Mindestbetrag bei 381,90 € je 1.000 Zigaretten. Der Einnahmeausfall wird auf dem Papier durch eine höhere Alkoholsteuer ausgeglichen. Der Verfasser räumt ein, dass sich der Preis zum 1. Januar trotzdem ändern kann, weil andere Größen „eine geplante Erhöhung (insbesondere die Ökoabgabe)“ haben.

• Beschlossen, dann hinfällig: die Streichung der Indexierung, die Beträge von 2026 sollten 2027 weiter gelten (Nr. 1669); sie fiel mit der Ablehnung des Textes am 23. Oktober weg.
• Gegenstandslos: Anträge, die nach dieser Abstimmung entfielen, darunter die Deckelung auf 0,9 % für 2027 (u. a. Nr. 861 und 1671).
• Nicht vertreten: Anträge, die kein Abgeordneter im Plenum vorgestellt hat, etwa Nr. 76, 182, 530 und 2410.

Ihr Argument findet sich wortgleich in mehreren Begründungen: „2026 sind die Preise im Schnitt um 4 % gestiegen, bei einer Inflation von etwa 1 % im Jahr 2025“. Diese Lücke fördere Käufe im Ausland und den Schmuggel und schwäche die 22.500 Tabakläden (buralistes). Die Preisunterschiede sind real: 2026 kostet Marlboro in Frankreich 13,50 €, gegenüber 6,25 € in Spanien, 7,70 € in Luxemburg und 4,85 € in Andorra. Laut seiner Begründung geht der Antrag Nr. 1669 übrigens „auf einen Vorschlag der Confédération des buralistes“ zurück, des Verbands der Tabakhändler.

Die rauchfreie Generation im Plenum abgelehnt

In der Nacht vom 14. auf den 15. Oktober 2026 nahm der Sozialausschuss den Änderungsantrag AS1601 des grünen Abgeordneten Nicolas Thierry an. Er verbietet ab dem 1. Januar 2027 den Verkauf und die kostenlose Abgabe von Tabak an alle Personen, die ab dem 1. Januar 2009 geboren sind. Tabakläden, die gegen diese Regel verstoßen, müssten eine Abgabe von 5 % ihres Tabakumsatzes an die gesetzliche Krankenversicherung (Assurance maladie) zahlen.

Der Ausschuss lehnte den Gesamttext jedoch am 16. Oktober ab, und bei einem Sozialversicherungshaushalt berät das Plenum stets den Text der Regierung. Nicolas Thierry hat die Maßnahme deshalb für das Plenum erneut eingebracht (Nr. 1536), wo sie am 22. Oktober 2026 abgelehnt wurde. Laut dem Parlamentssender LCP befürchtete der Generalberichterstatter Thibault Bazin eine Aufhebung durch den Verfassungsrat als „cavalier législatif“, also als Maßnahme ohne ausreichenden Bezug zum Haushalt.

Das gewählte Datum war dasselbe wie im Vereinigten Königreich, wo der Tobacco and Vapes Act 2026 ab dem 1. Januar 2027 gilt (unser Artikel zur rauchfreien Generation). Frankreich folgt vorerst nicht.

Ein Erhöhungspfad, den niemand vertrat

Der Änderungsantrag Nr. 1534 von Cyrille Isaac-Sibille (Les Démocrates) setzt dem Steuerstopp einen Erhöhungspfad von 2027 bis 2030 entgegen, übernommen aus einem Vorschlag von Yannick Neuder vom Oktober 2024. Bei Zigaretten würde er die Mindeststeuer 2027 auf 452 € je 1.000 Zigaretten anheben, gegenüber 381,90 € im Jahr 2026 (+18 %), und den Steuersatz auf 57,3 % statt 55 %. Er wurde am 22. Oktober im Plenum nicht vertreten.

Seine Beträge stammen jedoch aus dem Jahr 2024: Der feste Anteil liegt dort bei 72,50 €, unter seinem tatsächlichen Niveau von 2026 (73,30 €). Der Text würde daher vor allem den Preis der billigsten Packungen erhöhen, also derjenigen, auf die die Mindeststeuer abzielt.

Wie geht es weiter?

Am 23. Oktober 2026 lehnte die Nationalversammlung den Einnahmenteil des Textes mit 115 zu 1 Stimmen bei 22 Enthaltungen ab. Ohne beschlossene Einnahmen können die Ausgaben nicht beraten werden: Der ganze Entwurf ist in erster Lesung abgelehnt, und die beschlossenen Änderungen, der Stopp eingeschlossen, entfallen. Ab dem 9. November berät der Senat die ursprüngliche Fassung der Regierung, die die Indexierung nicht antastet. Ohne neue Abstimmung gilt am 1. Januar 2027 also die automatische Erhöhung um rund 2 %. Der Stopp kann über einen Änderungsantrag im Senat zurückkommen, danach im Vermittlungsausschuss oder in einer neuen Lesung; und wenn die Regierung den Text nach Artikel 49.3 ohne Abstimmung durchsetzt, wählt sie die Änderungen aus, die sie übernimmt. Wir verfolgen diese Abstimmungen hier und in unserem Überblick über die Preise zum 1. Januar 2027.

Der Preis bleibt einer der am besten belegten Hebel gegen das Rauchen (unsere Analyse). Wer aufhören möchte, findet in unserem Ratgeber Rauchen aufhören die wirksamen Methoden, und die französische Rauchstopp-Hotline Tabac Info Service ist kostenlos unter der 39 89 erreichbar.

Quellen

• PLFSS für 2027, Nr. 3211: keine Tabakmaßnahme, Inflation ohne Tabak von 0,9 % im Jahr 2025 und 2,1 % im Jahr 2026 (Anhang).
• Änderungsantrag AS1601, im Ausschuss angenommen und Änderungsantrag Nr. 1536, im Plenum abgelehnt: rauchfreie Generation.
• Änderungsantrag Nr. 1669, am 22. Oktober angenommen, dann hinfällig, Nr. 1671, gegenstandslos, Nr. 76 und Nr. 530, nicht vertreten: Einfrieren und Deckelung der Indexierung und ihr Ergebnis im Plenum am 22. Oktober 2026.
• Nationalversammlung, Ablehnung des PLFSS in erster Lesung und Abstimmung Nr. 9097 vom 23. Oktober 2026: 115 zu 1 Stimmen, 22 Enthaltungen; Gesetzgebungsakte des Senats und LCP, 23. Oktober 2026: Text in der ursprünglichen Fassung an den Senat, Plenum ab dem 9. November.
• Änderungsantrag Nr. 1534, nicht vertreten: Erhöhungspfad 2027-2030.
• Artikel L. 314-24 des Gesetzbuchs über Steuern auf Waren und Dienstleistungen: jährliche Indexierung.
• Französischer Zoll, Tabak-Rundschreiben vom Juli 2026: Parameter der Verbrauchsteuer 2026.
• Nationalversammlung, Ablehnung des PLFSS im Ausschuss und LCP, 15. Oktober 2026.