Presupuesto de la Seguridad Social francesa 2027: la congelación de los impuestos del tabaco, votada y después anulada

El proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social francesa para 2027 (PLFSS), presentado en la Asamblea Nacional el 1 de octubre de 2026 con el n.º 3211, no contiene ninguna medida sobre la fiscalidad del tabaco: en sus 138 páginas, la palabra solo aparece en «inflación sin tabaco». Aun así, el tabaco se ha colado en los debates por dos puertas opuestas.

El tabaco entró en el debate por dos puertas opuestas: dieciocho enmiendas de seis grupos querían congelar o limitar la subida automática de los impuestos el 1 de enero de 2027, y diputados ecologistas querían una generación sin tabaco, la prohibición de por vida de vender tabaco a las personas nacidas a partir de 2009. El 22 de octubre de 2026, en primera lectura, la Asamblea Nacional votó la congelación y rechazó la generación sin tabaco. Pero el 23 de octubre rechazó el texto entero, y la congelación desapareció con él.

Lo que estaba previsto sin votación: una indexación de alrededor del 2 %

En Francia, el impuesto especial sobre los cigarrillos combina en 2026 una parte fija de 73,30 € por 1000 cigarrillos, una parte proporcional del 55 % del precio de venta y una percepción mínima de 381,90 € por 1000 cigarrillos, según la circular de aduanas de julio de 2026. Ese mínimo solo se aplica a los paquetes vendidos por menos de 11,22 €.

El artículo L. 314-24 del código francés de impuestos sobre bienes y servicios indexa la parte fija y el mínimo a la inflación cada 1 de enero, sin nueva votación, con un tope del 3 % anual para el mínimo. El presupuesto prevé una inflación sin tabaco del 2,1 % en 2026: estimamos la revalorización en alrededor del 2 %, es decir, 3 céntimos por paquete. El Marlboro cuesta 13,50 € desde el 1 de enero de 2026; la orden ministerial que fija los importes de 2027 se publicará a finales de diciembre.

La congelación votada el 22 de octubre, anulada el 23

La enmienda votada el 22 de octubre, n.º 1669, es la de David Taupiac (grupo Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires). Suprime los dos párrafos del artículo L. 314-24 que organizan la indexación y dispone que los tipos y mínimos aplicables desde el 1 de enero de 2027 sean los de 2026: la parte fija se quedaría en 73,30 € y el mínimo en 381,90 € por 1.000 cigarrillos. La pérdida de recaudación se compensa, sobre el papel, con una subida del impuesto especial sobre el alcohol. Su autor lo reconoce: el precio podrá moverse igualmente el 1 de enero, porque otros parámetros tienen «un aumento programado (en particular la ecocontribución)».

• Votada y después anulada: la supresión de la indexación, con los importes de 2026 mantenidos en 2027 (n.º 1669), desaparecida con el rechazo del texto el 23 de octubre.
• Decaídas: las enmiendas que quedaron sin objeto tras esa votación, entre ellas el límite del 0,9 % para 2027 (n.º 861 y 1671, entre otras).
• No defendidas: las que ningún diputado presentó en el pleno, como las n.º 76, 182, 530 y 2410.

Su argumento se repite palabra por palabra en varias exposiciones de motivos: «en 2026, los precios subieron de media un 4 %, con una inflación de alrededor del 1 % en 2025». Esa diferencia alimentaría las compras en el extranjero y el contrabando, y debilitaría a los 22.500 estancos franceses (los «buralistes»). Las diferencias son reales: en 2026, el Marlboro cuesta 13,50 € en Francia, frente a 6,25 € en España, 7,70 € en Luxemburgo y 4,85 € en Andorra. Según su exposición de motivos, la enmienda n.º 1669 «procede de una propuesta de la Confédération des buralistes», la federación de estanqueros.

La generación sin tabaco, rechazada en el pleno

En la noche del 14 al 15 de octubre de 2026, la comisión de asuntos sociales aprobó la enmienda AS1601 del diputado ecologista Nicolas Thierry. Prohíbe, a partir del 1 de enero de 2027, la venta y la oferta gratuita de tabaco a cualquier persona nacida a partir del 1 de enero de 2009. Los estancos que no respetaran esta norma pagarían una contribución del 5 % de su volumen de negocio en tabaco, destinada al seguro de enfermedad francés (Assurance maladie).

Pero la comisión rechazó el conjunto del texto el 16 de octubre y, en un presupuesto de la Seguridad Social, el pleno siempre examina el texto del Gobierno. Por eso Nicolas Thierry volvió a presentar la medida en el pleno (n.º 1536), donde fue rechazada el 22 de octubre de 2026. Según el canal parlamentario LCP, el ponente general Thibault Bazin temía una censura del Consejo Constitucional por «cavalier législatif», es decir, una medida sin relación suficiente con un presupuesto.

La fecha elegida era la misma que en el Reino Unido, donde la Tobacco and Vapes Act 2026 se aplicará el 1 de enero de 2027 (nuestro artículo sobre la generación sin tabaco). Francia no seguirá ese camino, por ahora.

Una senda de subidas que nadie defendió

La enmienda n.º 1534 de Cyrille Isaac-Sibille (Los Demócratas) va en sentido contrario a la congelación con una senda de subidas de 2027 a 2030, tomada de una propuesta de Yannick Neuder de octubre de 2024. Para los cigarrillos, elevaría en 2027 la percepción mínima a 452 € por 1000 cigarrillos, frente a 381,90 € en 2026 (+18 %), y el tipo al 57,3 % frente al 55 %. No fue defendida en el pleno el 22 de octubre.

Pero sus importes datan de 2024: la parte fija es de 72,50 €, por debajo de su nivel real de 2026 (73,30 €). Por tanto, el texto subiría sobre todo el precio de los paquetes más baratos, que son los afectados por el mínimo.

¿Y ahora qué?

El 23 de octubre de 2026, la Asamblea rechazó la parte del texto dedicada a los ingresos, por 115 votos contra 1 y 22 abstenciones. Sin ingresos aprobados, los gastos no pueden examinarse: todo el proyecto queda rechazado en primera lectura, y las enmiendas votadas, congelación incluida, desaparecen. Desde el 9 de noviembre, el Senado examina la versión inicial del Gobierno, que no toca la indexación. Salvo nueva votación, la subida automática de alrededor del 2 % se aplicará por tanto el 1 de enero de 2027. La congelación puede volver mediante una enmienda en el Senado, y después en la comisión mixta paritaria o en nueva lectura; y si el Gobierno compromete su responsabilidad (artículo 49.3), elige las enmiendas que conserva. Seguimos estas votaciones aquí y en nuestro panorama de precios al 1 de enero de 2027.

El precio sigue siendo una de las palancas mejor documentadas contra el tabaquismo (nuestro análisis). Para dejarlo, nuestra guía dejar de fumar recoge los métodos eficaces, y en Francia la línea Tabac Info Service atiende gratuitamente en el 39 89.

Fuentes

• PLFSS para 2027, n.º 3211: ninguna medida sobre el tabaco, inflación sin tabaco del 0,9 % en 2025 y del 2,1 % en 2026 (anexo).
• Enmienda AS1601 aprobada en comisión y enmienda n.º 1536 rechazada en el pleno: generación sin tabaco.
• Enmienda n.º 1669 votada el 22 de octubre y después anulada, n.º 1671 decaída, n.º 76 y n.º 530 no defendidas: congelación y limitación de la indexación, y su resultado en el pleno el 22 de octubre de 2026.
• Asamblea Nacional, rechazo del PLFSS en primera lectura y votación n.º 9097 del 23 de octubre de 2026: 115 votos contra 1, 22 abstenciones; expediente legislativo del Senado y LCP, 23 de octubre de 2026: texto remitido al Senado en su versión inicial, pleno a partir del 9 de noviembre.
• Enmienda n.º 1534, no defendida: senda de subidas 2027-2030.
• Artículo L. 314-24 del código de impuestos sobre bienes y servicios: indexación anual.
• Aduanas francesas, circular sobre tabacos de julio de 2026: parámetros del impuesto especial en 2026.
• Asamblea Nacional, rechazo del PLFSS en comisión y LCP, 15 de octubre de 2026.