Orçamento da Segurança Social francesa 2027: o congelamento dos impostos sobre o tabaco, votado e depois anulado

A proposta de lei de financiamento da Segurança Social francesa para 2027 (PLFSS), apresentada na Assembleia Nacional a 1 de outubro de 2026 com o n.º 3211, não contém nenhuma medida sobre a fiscalidade do tabaco: nas suas 138 páginas, a palavra só aparece em «inflação sem tabaco». Ainda assim, o tabaco entrou nos debates por duas portas opostas.

O tabaco entrou no debate por duas portas opostas: dezoito propostas de alteração de seis grupos queriam congelar ou limitar o aumento automático dos impostos a 1 de janeiro de 2027, e deputados ecologistas queriam uma geração sem tabaco, a proibição vitalícia de venda às pessoas nascidas a partir de 2009. A 22 de outubro de 2026, em primeira leitura, a Assembleia Nacional votou o congelamento e rejeitou a geração sem tabaco. Mas a 23 de outubro rejeitou o texto inteiro, e o congelamento desapareceu com ele.

O que estava previsto sem votação: uma indexação de cerca de 2 %

Em França, o imposto especial sobre os cigarros combina em 2026 uma parte fixa de 73,30 € por 1000 cigarros, uma parte proporcional de 55 % do preço de venda e uma cobrança mínima de 381,90 € por 1000 cigarros, segundo a circular das alfândegas de julho de 2026. Esse mínimo só se aplica aos maços vendidos por menos de 11,22 €.

O artigo L. 314-24 do código francês dos impostos sobre bens e serviços indexa a parte fixa e o mínimo à inflação a cada 1 de janeiro, sem nova votação, com um teto de 3 % por ano para o mínimo. O orçamento prevê uma inflação sem tabaco de 2,1 % em 2026: estimamos a atualização em cerca de 2 %, ou seja, 3 cêntimos por maço. O Marlboro custa 13,50 € desde 1 de janeiro de 2026; o despacho que fixa os montantes de 2027 será publicado no final de dezembro.

O congelamento votado a 22 de outubro, anulado a 23

A proposta votada a 22 de outubro, n.º 1669, é a de David Taupiac (grupo Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires). Suprime os dois parágrafos do artigo L. 314-24 que organizam a indexação e prevê que as taxas e os mínimos aplicáveis a partir de 1 de janeiro de 2027 sejam os de 2026: a parte fixa ficaria em 73,30 € e o mínimo em 381,90 € por 1000 cigarros. A perda de receita é compensada, no papel, por um aumento do imposto especial sobre o álcool. O seu autor reconhece-o: o preço poderá mudar na mesma a 1 de janeiro, porque outros parâmetros têm «um aumento programado (nomeadamente a ecocontribuição)».

• Votada e depois anulada: a supressão da indexação, com os montantes de 2026 mantidos em 2027 (n.º 1669), desaparecida com a rejeição do texto a 23 de outubro.
• Caducadas: as propostas que ficaram sem objeto após essa votação, entre elas o limite de 0,9 % para 2027 (n.º 861 e 1671, entre outras).
• Não defendidas: as que nenhum deputado apresentou em plenário, como as n.º 76, 182, 530 e 2410.

O argumento repete-se palavra por palavra em várias exposições de motivos: «em 2026, os preços subiram em média 4 %, para uma inflação de cerca de 1 % em 2025». Esta diferença alimentaria as compras no estrangeiro e o contrabando, e fragilizaria as 22 500 tabacarias francesas (os «buralistes»). As diferenças são reais: em 2026, o Marlboro custa 13,50 € em França, contra 6,25 € em Espanha, 7,70 € no Luxemburgo e 4,85 € em Andorra. Segundo a sua exposição de motivos, a proposta n.º 1669 é aliás «resultado de uma proposta da Confédération des buralistes», a federação das tabacarias.

A geração sem tabaco rejeitada em plenário

Na noite de 14 para 15 de outubro de 2026, a comissão de assuntos sociais aprovou a proposta de alteração AS1601 do deputado ecologista Nicolas Thierry. Proíbe, a partir de 1 de janeiro de 2027, a venda e a oferta gratuita de tabaco a qualquer pessoa nascida a partir de 1 de janeiro de 2009. As tabacarias que não respeitassem esta regra pagariam uma contribuição de 5 % do seu volume de negócios em tabaco, entregue ao seguro de doença francês (Assurance maladie).

Mas a comissão rejeitou a totalidade do texto a 16 de outubro e, num orçamento da Segurança Social, o plenário examina sempre o texto do Governo. Por isso, Nicolas Thierry voltou a apresentar a medida em plenário (n.º 1536), onde foi rejeitada a 22 de outubro de 2026. Segundo o canal parlamentar LCP, o relator-geral Thibault Bazin receava uma censura do Conselho Constitucional por «cavalier législatif», ou seja, uma medida sem ligação suficiente a um orçamento.

A data escolhida era a mesma do Reino Unido, onde o Tobacco and Vapes Act 2026 se aplicará a 1 de janeiro de 2027 (o nosso artigo sobre a geração sem tabaco). A França não seguirá, por agora.

Uma trajetória de aumentos que ninguém defendeu

A proposta de alteração n.º 1534 de Cyrille Isaac-Sibille (Os Democratas) vai no sentido oposto ao congelamento, com uma trajetória de aumentos de 2027 a 2030, retomada de uma proposta de Yannick Neuder de outubro de 2024. Para os cigarros, elevaria em 2027 a cobrança mínima para 452 € por 1000 cigarros, contra 381,90 € em 2026 (+18 %), e a taxa para 57,3 % contra 55 %. Não foi defendida em plenário a 22 de outubro.

Mas os seus montantes datam de 2024: a parte fixa é de 72,50 €, abaixo do seu nível real de 2026 (73,30 €). O texto aumentaria, portanto, sobretudo o preço dos maços mais baratos, aqueles a que o mínimo se aplica.

E agora?

A 23 de outubro de 2026, a Assembleia rejeitou a parte do texto dedicada às receitas, por 115 votos contra 1 e 22 abstenções. Sem receitas aprovadas, as despesas não podem ser examinadas: todo o projeto é rejeitado em primeira leitura, e as propostas votadas, congelamento incluído, desaparecem. A partir de 9 de novembro, o Senado examina a versão inicial do Governo, que não mexe na indexação. Salvo nova votação, o aumento automático de cerca de 2 % aplicar-se-á portanto a 1 de janeiro de 2027. O congelamento pode voltar através de uma proposta no Senado, e depois na comissão mista paritária ou em nova leitura; e se o Governo comprometer a sua responsabilidade (artigo 49.3), escolhe as propostas que conserva. Acompanhamos estas votações aqui e no nosso panorama dos preços a 1 de janeiro de 2027.

O preço continua a ser uma das alavancas mais bem documentadas contra o tabagismo (a nossa análise). Para deixar de fumar, o nosso dossiê deixar de fumar reúne os métodos eficazes e, em França, a linha Tabac Info Service atende gratuitamente pelo 39 89.

Fontes

• PLFSS para 2027, n.º 3211: nenhuma medida sobre o tabaco, inflação sem tabaco de 0,9 % em 2025 e de 2,1 % em 2026 (anexo).
• Proposta de alteração AS1601 aprovada em comissão e proposta n.º 1536 rejeitada em plenário: geração sem tabaco.
• Proposta n.º 1669 votada a 22 de outubro e depois anulada, n.º 1671 caducada, n.º 76 e n.º 530 não defendidas: congelamento e limitação da indexação, e o seu resultado em plenário a 22 de outubro de 2026.
• Assembleia Nacional, rejeição do PLFSS em primeira leitura e votação n.º 9097 de 23 de outubro de 2026: 115 votos contra 1, 22 abstenções; processo legislativo do Senado e LCP, 23 de outubro de 2026: texto enviado ao Senado na versão inicial, plenário a partir de 9 de novembro.
• Proposta n.º 1534, não defendida: trajetória de aumentos 2027-2030.
• Artigo L. 314-24 do código dos impostos sobre bens e serviços: indexação anual.
• Alfândegas francesas, circular sobre tabacos de julho de 2026: parâmetros do imposto especial em 2026.
• Assembleia Nacional, rejeição do PLFSS em comissão e LCP, 15 de outubro de 2026.