Budżet francuskiej Ubezpieczalni Społecznej 2027: zamrożenie akcyzy na tytoń przegłosowane, a potem unieważnione

Projekt ustawy o finansowaniu francuskiej Ubezpieczalni Społecznej (Sécurité sociale) na 2027 rok, czyli PLFSS, złożony w Zgromadzeniu Narodowym (niższej izbie parlamentu) 1 października 2026 roku pod nr 3211, nie zawiera żadnego przepisu dotyczącego opodatkowania tytoniu: na 138 stronach słowo to pojawia się tylko w wyrażeniu „inflacja bez tytoniu”. Tytoń trafił jednak do debaty, i to z dwóch przeciwnych stron.

Tytoń trafił do debaty dwiema przeciwnymi drogami: osiemnaście poprawek sześciu klubów chciało zamrozić lub ograniczyć automatyczną podwyżkę podatków 1 stycznia 2027 roku, a posłowie ekolodzy chcieli pokolenia wolnego od tytoniu, czyli dożywotniego zakazu sprzedaży osobom urodzonym od 2009 roku. 22 października 2026 roku, w pierwszym czytaniu, Zgromadzenie Narodowe przegłosowało zamrożenie i odrzuciło pokolenie wolne od tytoniu. Jednak 23 października odrzuciło cały tekst, a wraz z nim zniknęło zamrożenie.

Co było zaplanowane bez głosowania: indeksacja o około 2 %

We Francji akcyza na papierosy łączy w 2026 roku część stałą w wysokości 73,30 € za 1000 papierosów, część proporcjonalną wynoszącą 55 % ceny sprzedaży oraz minimalną akcyzę w wysokości 381,90 € za 1000 papierosów, zgodnie z okólnikiem służby celnej z lipca 2026 roku. To minimum ma znaczenie tylko dla paczek sprzedawanych taniej niż za 11,22 €.

Artykuł L. 314-24 francuskiego kodeksu podatków od towarów i usług co roku 1 stycznia indeksuje część stałą i minimum o inflację, bez nowego głosowania, z limitem 3 % rocznie dla minimum. Budżet zakłada inflację bez tytoniu na poziomie 2,1 % w 2026 roku: szacujemy waloryzację na około 2 %, czyli 3 centy na paczce. Marlboro kosztuje 13,50 € od 1 stycznia 2026 roku; rozporządzenie ustalające kwoty na 2027 rok ukaże się pod koniec grudnia.

Zamrożenie przegłosowane 22 października, unieważnione 23

Przyjęta 22 października poprawka nr 1669 pochodzi od Davida Taupiaca (klub Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires). Usuwa dwa akapity artykułu L. 314-24, które regulują indeksację, i stanowi, że od 1 stycznia 2027 roku obowiązują stawki i minima z 2026 roku: część stała pozostałaby na poziomie 73,30 €, a minimum 381,90 € za 1 000 papierosów. Utratę wpływów rekompensuje, na papierze, wyższa akcyza na alkohol. Jej autor przyznaje, że cena i tak może się zmienić 1 stycznia, bo inne składniki mają „zaplanowaną podwyżkę (zwłaszcza opłatę ekologiczną)”.

• Przegłosowana, potem unieważniona: zniesienie indeksacji, z kwotami z 2026 roku utrzymanymi w 2027 roku (nr 1669), które upadło wraz z odrzuceniem tekstu 23 października.
• Bezprzedmiotowe: poprawki, które po tym głosowaniu straciły sens, w tym limit 0,9 % na 2027 rok (m.in. nr 861 i 1671).
• Nieprzedstawione: poprawki, których żaden poseł nie przedstawił na posiedzeniu, jak nr 76, 182, 530 i 2410.

Ich argument powtarza się słowo w słowo w kilku uzasadnieniach: „w 2026 roku ceny wzrosły średnio o 4 %, przy inflacji wynoszącej około 1 % w 2025 roku”. Ta różnica miałaby napędzać zakupy za granicą i przemyt oraz osłabiać 22 500 francuskich trafik (tzw. „buralistes”). Różnice cen są realne: w 2026 roku Marlboro kosztuje 13,50 € we Francji, wobec 6,25 € w Hiszpanii, 7,70 € w Luksemburgu i 4,85 € w Andorze. Według uzasadnienia poprawka nr 1669 „pochodzi z propozycji Confédération des buralistes”, federacji sprzedawców tytoniu.

Pokolenie wolne od tytoniu odrzucone na posiedzeniu plenarnym

W nocy z 14 na 15 października 2026 roku komisja spraw społecznych przyjęła poprawkę AS1601 posła ekologów Nicolasa Thierry'ego. Zakazuje ona od 1 stycznia 2027 roku sprzedaży i nieodpłatnego przekazywania tytoniu każdej osobie urodzonej od 1 stycznia 2009 roku. Trafiki, które nie przestrzegałyby tej zasady, płaciłyby składkę w wysokości 5 % swoich obrotów z tytoniu na rzecz francuskiego ubezpieczenia zdrowotnego (Assurance maladie).

Komisja odrzuciła jednak cały projekt 16 października, a w przypadku budżetu Ubezpieczalni Społecznej na posiedzeniu plenarnym zawsze rozpatruje się tekst rządowy. Dlatego Nicolas Thierry ponownie złożył ten przepis na posiedzeniu plenarnym (nr 1536), gdzie został odrzucony 22 października 2026 roku. Według parlamentarnego kanału LCP sprawozdawca generalny Thibault Bazin obawiał się uchylenia przez Radę Konstytucyjną jako „cavalier législatif”, czyli przepisu bez wystarczającego związku z budżetem.

Wybrana data była taka sama jak w Wielkiej Brytanii, gdzie Tobacco and Vapes Act 2026 zacznie obowiązywać 1 stycznia 2027 roku (nasz artykuł o pokoleniu wolnym od tytoniu). Francja na razie nie pójdzie tą drogą.

Ścieżka podwyżek, której nikt nie przedstawił

Poprawka nr 1534 Cyrille'a Isaaca-Sibille'a (Demokraci) idzie w przeciwnym kierunku niż zamrożenie i przewiduje ścieżkę podwyżek na lata 2027-2030, przejętą z propozycji Yannicka Neudera z października 2024 roku. W przypadku papierosów podniosłaby w 2027 roku minimalną akcyzę do 452 € za 1000 papierosów, wobec 381,90 € w 2026 roku (+18 %), a stawkę do 57,3 % wobec 55 %. Nie została przedstawiona na posiedzeniu 22 października.

Jej kwoty pochodzą jednak z 2024 roku: część stała wynosi w niej 72,50 €, mniej niż jej rzeczywisty poziom w 2026 roku (73,30 €). Tekst podniósłby więc przede wszystkim cenę najtańszych paczek, czyli tych, których dotyczy minimum.

Co dalej?

23 października 2026 roku Zgromadzenie odrzuciło część tekstu dotyczącą dochodów, 115 głosami przeciw przy 1 głosie za i 22 wstrzymujących się. Bez przyjętych dochodów nie można rozpatrywać wydatków: cały projekt zostaje odrzucony w pierwszym czytaniu, a przegłosowane poprawki, w tym zamrożenie, przepadają. Od 9 listopada Senat rozpatruje pierwotną wersję rządu, która nie zmienia indeksacji. Bez nowego głosowania 1 stycznia 2027 roku zastosowana zostanie więc automatyczna podwyżka o około 2 %. Zamrożenie może wrócić przez poprawkę w Senacie, a potem w komisji mieszanej lub w nowym czytaniu; a jeśli rząd przeforsuje tekst bez głosowania na podstawie artykułu 49.3, sam wybierze poprawki, które zachowa. Śledzimy te głosowania tutaj i w naszym przeglądzie cen na 1 stycznia 2027 roku.

Cena pozostaje jednym z najlepiej udokumentowanych narzędzi walki z paleniem tytoniu (nasza analiza). Jeśli chcesz rzucić palenie, nasz poradnik rzucanie palenia opisuje skuteczne metody, a we Francji infolinia Tabac Info Service odpowiada bezpłatnie pod numerem 39 89.

Źródła

• PLFSS na 2027 rok, nr 3211: brak przepisów o tytoniu, inflacja bez tytoniu 0,9 % w 2025 roku i 2,1 % w 2026 roku (załącznik).
• Poprawka AS1601 przyjęta w komisji i poprawka nr 1536 odrzucona na posiedzeniu plenarnym: pokolenie wolne od tytoniu.
• Poprawka nr 1669 przyjęta 22 października, potem unieważniona, nr 1671 bezprzedmiotowa, nr 76 i nr 530 nieprzedstawione: zamrożenie i ograniczenie indeksacji oraz ich los na posiedzeniu 22 października 2026 roku.
• Zgromadzenie Narodowe, odrzucenie PLFSS w pierwszym czytaniu i głosowanie nr 9097 z 23 października 2026 roku: 115 głosów przeciw, 1 za, 22 wstrzymujące się; akta legislacyjne Senatu i LCP, 23 października 2026 roku: tekst przekazany do Senatu w wersji pierwotnej, posiedzenie od 9 listopada.
• Poprawka nr 1534, nieprzedstawiona: ścieżka podwyżek na lata 2027-2030.
• Artykuł L. 314-24 kodeksu podatków od towarów i usług: coroczna indeksacja.
• Francuska służba celna, okólnik w sprawie wyrobów tytoniowych z lipca 2026 roku: parametry akcyzy w 2026 roku.
• Zgromadzenie Narodowe, odrzucenie PLFSS w komisji i LCP, 15 października 2026 roku.