Portugal : la taxe sur les cigarettes ne bouge pas en 2027, pour la quatrième année de suite

Le gouvernement portugais a déposé le 8 octobre 2026 sa proposition de budget pour 2027, la Proposta de Lei n° 110/XVII/2. Contrairement à l'Allemagne, qui relève ses accises au 1er janvier 2027, le Portugal ne touche à rien : aucun article ne modifie les taux de l'impôt sur le tabac (imposto sobre o tabaco).

Les cigarettes restent taxées à 151,88 € par 1 000 cigarettes, plus 1 % du prix de vente, comme depuis le 1er janvier 2024. L'État compte pourtant encaisser davantage : selon le rapport du budget, la recette de l'impôt sur le tabac doit atteindre 1 864 millions d'euros en 2027, contre 1 725 millions estimés pour 2026, soit +8,1 %.

Ce que contient le budget 2027

Le seul article qui modifie le Code des accises en 2027 concerne l'alcool. Pour le tabac, le texte reconduit seulement la règle de la part réservée à la santé : jusqu'à 5 % de l'impôt sur le tabac peuvent financer la prévention du tabagisme, pour un montant fixé ensuite par arrêté des ministres des Finances et de la Santé.

Dans le rapport du budget, la ligne « impôt sur le tabac » des recettes transférées à la santé passe de 180,3 millions d'euros estimés pour 2026 à 34,1 millions d'euros en 2027, soit une baisse de 81,1 %. Le rapport n'en détaille pas la composition.

Une fiscalité figée depuis la réforme de 2024

Le dernier vrai changement date du budget 2024 (loi n° 82/2023). Le Portugal a alors relevé d'environ 35 % la part fixe de l'accise, de 112,50 € à 151,88 € par 1 000 cigarettes, et ramené la part proportionnelle de 12 % à 1 %. Depuis, le budget 2025 n'a modifié que le calcul du minimum de taxation, et le budget 2026 a surtout créé une taxe sur les sachets de nicotine, à 0,065 € par gramme.

D'après la base fiscale TEDB de la Commission européenne, à jour au 1er juillet 2026, le prix moyen pondéré des cigarettes au Portugal est de 263,50 € pour 1 000, soit 5,27 € le paquet, et les taxes représentent 77,3 % de ce prix. La catégorie de prix la plus vendue est à 5,00 € le paquet.

Ce que disent les chiffres de ventes

La part fixe étant gelée, la recette tirée des cigarettes dépend surtout des volumes. Mais les 1 864 millions d'euros couvrent tous les produits du tabac, et le rapport ne dit pas ce qui explique la hausse. Selon les chiffres déclarés à la Commission, le Portugal a mis 9,68 milliards de cigarettes à la consommation en 2023, 9,07 milliards en 2024, l'année de la réforme, puis 9,47 milliards en 2025 (+4,5 %). En 2003, il en mettait 19,6 milliards à la consommation, deux fois plus.

Portugal ou Espagne : où le paquet est-il le moins cher ?

L'Espagne ne change pas non plus ses taux en 2027 : les Cortes ont été dissoutes le 5 octobre 2026, avant tout vote budgétaire, comme l'explique notre point sur les prix du tabac au 1er janvier 2027. Les deux voisins gardent leur fiscalité actuelle, et les données de la Commission les placent très près l'un de l'autre.

En moyenne, le paquet est légèrement moins cher au Portugal, et la catégorie la plus vendue y coûte 1,25 € de moins. Mais ces moyennes mélangent toutes les marques, et une marque précise peut coûter plus cher côté portugais. Pour comparer marque par marque, voyez notre comparatif Espagne contre Portugal, et pour les quantités autorisées, notre guide sur l'achat de cigarettes à l'étranger.

Et après le vote ?

Le Parlement peut encore amender le texte avant le vote final global, attendu le 24 novembre 2026. Plus loin, la révision de la directive européenne sur la fiscalité du tabac porterait le minimum d'accise à 215 € pour 1 000 cigarettes, alors que l'accise portugaise au prix moyen est de 154,52 € selon la Commission : si le texte était adopté, le pays devrait relever ses taux (voir notre article sur la directive fiscale tabac). Un prix stable ne change rien aux risques pour la santé : si vous envisagez d'arrêter, la ligne SNS 24 (808 24 24 24) oriente vers l'aide à l'arrêt au Portugal, et Tabac Info Service répond au 39 89 en France.

Sources

• Proposition de loi n° 110/XVII/2, budget 2027 (articles 63 et 68), et son rapport (tableaux 4.4 et 5.38) : Assemblée de la République
• Taux de 2024, article 103 du Code des accises : loi n° 82/2023
• Taxe sur les sachets de nicotine (article 104-D) : budget de l'État 2026
• Prix moyens, part des taxes et ventes de cigarettes, Portugal et Espagne : base TEDB de la Commission européenne