Portugal: Die Zigarettensteuer bleibt 2027 unverändert, im vierten Jahr in Folge

Die portugiesische Regierung hat am 8. Oktober 2026 ihren Haushaltsentwurf für 2027 eingebracht, die Proposta de Lei Nr. 110/XVII/2. Anders als Deutschland, das seine Verbrauchsteuern zum 1. Januar 2027 anhebt, ändert Portugal nichts: Kein Artikel verändert die Sätze der Tabaksteuer (imposto sobre o tabaco).

Zigaretten werden weiterhin mit 151,88 € je 1.000 Zigaretten besteuert, zuzüglich 1 % des Verkaufspreises, wie seit dem 1. Januar 2024. Trotzdem will der Staat mehr einnehmen: Laut Haushaltsbericht sollen die Einnahmen aus der Tabaksteuer 2027 1.864 Mio. Euro erreichen, gegenüber 1.725 Mio. Euro, die für 2026 geschätzt werden, also +8,1 %.

Was der Haushalt 2027 enthält

Der einzige Artikel, der 2027 das Verbrauchsteuergesetzbuch ändert, betrifft Alkohol. Beim Tabak verlängert der Text lediglich die Regel zum Anteil für die Gesundheit: Bis zu 5 % der Tabaksteuer dürfen die Tabakprävention finanzieren, wobei der Betrag anschließend per Verordnung der Finanz- und Gesundheitsminister festgelegt wird.

Im Haushaltsbericht sinkt die Zeile „Tabaksteuer“ der an das Gesundheitswesen übertragenen Einnahmen von geschätzten 180,3 Mio. Euro für 2026 auf 34,1 Mio. Euro im Jahr 2027, ein Rückgang um 81,1 %. Woraus sich dieser Betrag zusammensetzt, schlüsselt der Bericht nicht auf.

Eine seit der Reform von 2024 eingefrorene Besteuerung

Die letzte echte Änderung stammt aus dem Haushalt 2024 (Gesetz Nr. 82/2023). Portugal hob damals den spezifischen Teil der Verbrauchsteuer um rund 35 % an, von 112,50 € auf 151,88 € je 1.000 Zigaretten, und senkte den Wertanteil von 12 % auf 1 %. Seitdem hat der Haushalt 2025 nur die Berechnung der Mindeststeuer geändert, und der Haushalt 2026 hat vor allem eine Steuer auf Nikotinbeutel eingeführt, in Höhe von 0,065 € pro Gramm.

Laut der Steuerdatenbank TEDB der Europäischen Kommission, Stand 1. Juli 2026, liegt der gewichtete Durchschnittspreis für Zigaretten in Portugal bei 263,50 € je 1.000, also 5,27 € pro Packung, und Steuern machen 77,3 % dieses Preises aus. Die meistverkaufte Preisklasse liegt bei 5,00 € pro Packung.

Was die Absatzzahlen zeigen

Da der feste Anteil eingefroren ist, hängen die Einnahmen aus Zigaretten vor allem von den Mengen ab. Die 1.864 Mio. Euro umfassen jedoch alle Tabakerzeugnisse, und der Bericht nennt keinen Grund für den Anstieg. Laut den an die Kommission gemeldeten Zahlen wurden in Portugal 2023 9,68 Milliarden Zigaretten in den steuerrechtlich freien Verkehr überführt, 2024, im Jahr der Reform, 9,07 Milliarden und 2025 9,47 Milliarden (+4,5 %). 2003 waren es 19,6 Milliarden, doppelt so viele.

Portugal oder Spanien: Wo ist die Packung günstiger?

Auch Spanien ändert seine Sätze 2027 nicht: Die Cortes wurden am 5. Oktober 2026 aufgelöst, vor jeder Haushaltsabstimmung, wie unser Überblick zu den Tabakpreisen am 1. Januar 2027 erklärt. Beide Nachbarn behalten ihre aktuelle Besteuerung, und die Daten der Kommission sehen sie sehr nah beieinander.

Im Durchschnitt ist die Packung in Portugal etwas günstiger, und die meistverkaufte Preisklasse kostet dort 1,25 € weniger. Diese Durchschnittswerte mischen jedoch alle Marken, und eine bestimmte Marke kann auf portugiesischer Seite teurer sein. Für einen Vergleich Marke für Marke siehe unseren Vergleich Spanien gegen Portugal, und zu den erlaubten Mengen unseren Ratgeber zum Zigarettenkauf im Ausland.

Und nach der Abstimmung?

Das Parlament kann den Text vor der Schlussabstimmung, die für den 24. November 2026 erwartet wird, noch ändern. Weiter in der Zukunft würde die Überarbeitung der EU-Tabaksteuerrichtlinie die Mindestverbrauchsteuer auf 215 € je 1.000 Zigaretten anheben, während die portugiesische Verbrauchsteuer beim Durchschnittspreis laut Kommission 154,52 € beträgt: Würde der Text angenommen, müsste das Land seine Sätze erhöhen (siehe unseren Artikel zur Tabaksteuerrichtlinie). Ein stabiler Preis ändert nichts an den Gesundheitsrisiken: Wer mit dem Rauchen aufhören möchte, wird in Portugal über die Linie SNS 24 (808 24 24 24) an Entwöhnungsangebote vermittelt, in Frankreich hilft Tabac Info Service unter 39 89.

Quellen

• Gesetzentwurf Nr. 110/XVII/2, Haushalt 2027 (Artikel 63 und 68), und sein Bericht (Tabellen 4.4 und 5.38): Versammlung der Republik
• Sätze von 2024, Artikel 103 des Verbrauchsteuergesetzbuchs: Gesetz Nr. 82/2023
• Steuer auf Nikotinbeutel (Artikel 104-D): Staatshaushalt 2026
• Durchschnittspreise, Steueranteil und Zigarettenabsatz, Portugal und Spanien: TEDB-Datenbank der Europäischen Kommission