Europa quiere reducir la diferencia de precio del tabaco entre países: qué cambiaría para quien compra al otro lado de la frontera

Según nuestros datos, un paquete de Marlboro cuesta unos 5,29 € en Polonia y 19,20 € en Irlanda. Una diferencia de 1 a 3,6 dentro de un mismo mercado único. Es justo esa brecha la que la Comisión Europea quiere estrechar.

Su propuesta de revisión de la directiva fiscal sobre el tabaco está sobre la mesa desde julio de 2025. Sigue sin aprobarse: el Parlamento Europeo rechazó la propuesta en junio de 2026 y el Consejo continúa negociando. Este es el estado del expediente y lo que cambiaría para la compra transfronteriza.

Qué establece la norma actual

El texto vigente es la directiva 2011/64/UE. No fija un precio de venta, sino un suelo de tributación. Cada Estado miembro debe recaudar al menos 90 € por cada 1.000 cigarrillos, es decir 1,80 € en una cajetilla de 20, y al menos el 60 % del precio medio ponderado de venta al público.

Existe una excepción: los países que aplican 115 € o más por cada 1.000 cigarrillos quedan exentos del criterio del 60 %. La propuesta elevaría ese umbral a 274 €.

El problema es estructural. Un suelo fija un límite inferior, nunca uno superior. Nada impide que un Estado grave tres veces más que su vecino, y eso es exactamente lo que ocurre.

• Polonia: unos 5,29 €
• España: unos 5,70 €
• Portugal: unos 6,50 €
• Alemania: unos 8,65 €
• Países Bajos: unos 11,80 €
• Francia: unos 13,50 €
• Irlanda: unos 19,20 €

La clasificación completa, del más barato al más caro, está en nuestro comparador por países.

Qué propone la Comisión

La revisión elevaría con fuerza los suelos. Para los cigarrillos, el mínimo pasaría de 90 € a 215 € por cada 1.000 cigarrillos, y del 60 % al 63 % del precio medio ponderado. Los dos criterios siguen siendo acumulativos, una «y» y no una «o» como en otras categorías de tabaco, lo que reduce el margen de optimización fiscal de los fabricantes. La Comisión apunta a una aplicación a partir de 2028, con un periodo transitorio de cuatro años para algunos productos.

• Indexación automática de los mínimos cada tres años a los precios al consumo
• Corrección por paridad de poder adquisitivo: con un índice de precios de 110, el mínimo pasa a 222 € por cada 1.000 cigarrillos
• 21 Estados miembros tendrían que subir sus tipos, seis ya están por encima de los nuevos umbrales
• El 15 % del mínimo europeo iría al presupuesto de la UE, el resto al país consumidor

La propuesta amplía además la base al tabaco calentado, los líquidos para cigarrillo electrónico, las bolsitas de nicotina y el tabaco en rama, este último contra el comercio ilícito. La Comisión pone por delante la salud pública, el mercado único y la lucha contra el fraude. Reducir las diferencias de precio no es un objetivo declarado, sino un efecto mecánico: los países más baratos suben más, aunque la paridad de poder adquisitivo también eleva el suelo de los países ya caros. La Comisión calcula entre 1 y 2 € por cajetilla.

Por qué no avanza el expediente

En materia fiscal el Consejo decide por unanimidad. Basta un solo Estado miembro para bloquear el texto, y el Parlamento Europeo solo tiene un papel consultivo. El 17 de junio de 2026, en procedimiento de consulta, aprobó una resolución legislativa que rechaza la propuesta de la Comisión, por 439 votos contra 181 y 38 abstenciones, y pide su retirada.

Una norma fiscal europea exige la unanimidad de los Veintisiete. Esa regla explica por qué los mínimos no se han movido en más de una década.

El expediente pasó a la presidencia irlandesa del Consejo en julio de 2026, tras una presidencia chipriota sin acuerdo. Según la base fiscal TEDB de la Comisión, Irlanda aplica el impuesto especial sobre cigarrillos más alto de la Unión: el país que preside las negociaciones es, por tanto, el que menos tendría que cambiar.

Qué cambiaría para la compra transfronteriza

Si el texto sale adelante, los países más baratos son mecánicamente los más afectados. Polonia, España y Portugal verían subir su suelo más que Francia o Irlanda, ya muy por encima de los mínimos. Un trayecto como Alemania hacia Polonia perdería parte de su sentido.

Punto esencial: Andorra no es miembro de la Unión Europea. A unos 4,60 € la cajetilla, el principado quedaría totalmente fuera del alcance de esta directiva. Lo mismo ocurre con Suiza, el Reino Unido, Marruecos y Túnez.

Conviene recordar que las cantidades que se pueden transportar siguen limitadas por las franquicias aduaneras, sea cual sea el precio pagado. Las detallamos en nuestra guía sobre comprar tabaco en el extranjero.

Por último, la lógica de fondo de esta directiva es de salud pública: subir los precios sigue siendo la palanca más eficaz para reducir el tabaquismo. Si se plantea dejarlo, nuestra sección dedicada repasa los métodos y su eficacia real.

Fuentes

• Mínimos vigentes fijados por la directiva 2010/12/UE, aplicables desde el 1 de enero de 2014 y codificados por la directiva 2011/64/UE: Comisión Europea
• Propuesta de revisión presentada el 16 de julio de 2025: Comisión Europea
• Cifras de la propuesta, 215 €, 63 % y 2028: preguntas y respuestas de la Comisión, 16 de julio de 2025
• Rechazo de la propuesta por el Parlamento el 17 de junio de 2026: Observatorio Legislativo, seguimiento del expediente en el Legislative Train
• Impuestos especiales por Estado miembro: base fiscal TEDB de la Comisión
• Precios por país: datos de cigprices.com, metodología en nuestro comparador por países