Europa chce zmniejszyć różnice cen tytoniu między krajami: co zmieniłoby się dla kupujących za granicą

Według naszych danych paczka Marlboro kosztuje około 6,25 € w Hiszpanii i 19,20 € w Irlandii. To różnica rzędu 1 do 3,1 wewnątrz jednego wspólnego rynku. Właśnie tę lukę Komisja Europejska chce zmniejszyć.

Jej propozycja rewizji dyrektywy o opodatkowaniu tytoniu leży na stole od lipca 2025 roku. Wciąż nie została przyjęta: Parlament Europejski odrzucił wniosek w czerwcu 2026 roku, a Rada nadal negocjuje. Oto stan sprawy i to, co zmieniłaby dla zakupów za granicą.

Co przewiduje obecny przepis

Obowiązującym tekstem jest dyrektywa 2011/64/UE. Nie narzuca ceny sprzedaży, lecz minimalny poziom opodatkowania. Każde państwo członkowskie musi pobrać co najmniej 90 € od 1 000 papierosów, czyli 1,80 € od paczki dwudziestu sztuk, oraz co najmniej 60 % średniej ważonej detalicznej ceny sprzedaży.

Istnieje wyjątek: kraje stosujące 115 € lub więcej od 1 000 papierosów są zwolnione z kryterium 60 %. Wniosek podniósłby ten próg do 274 €.

Problem jest strukturalny. Próg wyznacza granicę dolną, nigdy górną. Nic nie stoi na przeszkodzie, by jedno państwo opodatkowało tytoń trzykrotnie wyżej niż sąsiad, i dokładnie tak się dzieje.

• Hiszpania: około 6,25 €
• Portugalia: około 6,50 €
• Polska: około 6,67 €
• Niemcy: około 9,40 €
• Holandia: około 13,50 €
• Francja: około 13,50 €
• Irlandia: około 19,20 €

Pełny ranking, od najtańszego do najdroższego kraju, znajduje się w naszym porównaniu według krajów.

Co proponuje Komisja

Rewizja mocno podniosłaby progi minimalne. Dla papierosów minimum wzrosłoby z 90 € do 215 € od 1 000 papierosów, a z 60 % do 63 % średniej ważonej ceny. Oba kryteria pozostają łączne, to „i”, a nie „lub” jak w innych kategoriach tytoniu, co ogranicza pole optymalizacji podatkowej producentów. Komisja celuje w stosowanie od 2028 roku, z czteroletnim okresem przejściowym dla niektórych wyrobów.

• Automatyczna indeksacja minimów co trzy lata do cen konsumpcyjnych
• Korekta o parytet siły nabywczej: przy wskaźniku cen 110 minimum wynosi 222 € od 1 000 papierosów
• 21 państw członkowskich musiałoby podnieść stawki, sześć jest już powyżej nowych progów
• 15 % minimum unijnego trafiłoby do budżetu UE, reszta do kraju konsumpcji wyrobów

Wniosek rozszerza też podstawę na tytoń podgrzewany, płyny do e-papierosów, saszetki nikotynowe i tytoń surowy, ten ostatni przeciw nielegalnemu handlowi. Komisja stawia na pierwszym planie zdrowie publiczne, jednolity rynek i walkę z oszustwami. Zmniejszenie różnic cen nie jest celem deklarowanym, lecz efektem mechanicznym: kraje najtańsze rosną najbardziej, choć parytet siły nabywczej podnosi próg także w krajach już drogich. Komisja szacuje od 1 do 2 € na paczce.

Dlaczego sprawa nie posuwa się naprzód

W sprawach podatkowych Rada decyduje jednomyślnie. Wystarczy jedno państwo członkowskie, by zablokować tekst, a Parlament Europejski ma jedynie rolę doradczą. 17 czerwca 2026 roku, w procedurze konsultacji, przyjął rezolucję ustawodawczą odrzucającą wniosek Komisji, 439 głosami przeciw 181 przy 38 wstrzymujących się, i zażądał jego wycofania.

Europejskie prawo podatkowe wymaga jednomyślności wszystkich dwudziestu siedmiu państw. To ta zasada tłumaczy, dlaczego minimalne stawki nie drgnęły od ponad dziesięciu lat.

W lipcu 2026 roku sprawa przeszła do irlandzkiej prezydencji w Radzie, po prezydencji cypryjskiej bez porozumienia. Według bazy podatkowej TEDB Komisji Irlandia stosuje najwyższą akcyzę na papierosy w Unii: kraj przewodniczący negocjacjom miałby więc najmniej do zmiany.

Co zmieniłoby się dla zakupów za granicą

Jeśli tekst przejdzie, kraje najtańsze ucierpią najbardziej. Polska, Hiszpania i Portugalia musiałyby podnieść swój próg bardziej niż Francja czy Irlandia, które już są znacznie powyżej minimów. Wyjazd taki jak Niemcy do Polski straciłby część sensu.

Kluczowa uwaga: Andora nie należy do Unii Europejskiej. Przy cenie około 4,85 € za paczkę księstwo pozostałoby całkowicie poza zakresem tej dyrektywy. To samo dotyczy Szwajcarii, Wielkiej Brytanii, Maroka i Tunezji.

Przypominamy, że ilości, które można przewieźć, pozostają ograniczone limitami celnymi, niezależnie od zapłaconej ceny. Wyszczególniamy je w naszym poradniku o kupowaniu papierosów za granicą.

Wreszcie, u podstaw tej dyrektywy leży polityka zdrowia publicznego: podnoszenie cen pozostaje najskuteczniejszą dźwignią ograniczania palenia. Jeśli myślisz o rzuceniu, nasz osobny dział omawia metody i ich rzeczywistą skuteczność.

Źródła

• Obowiązujące minima, ustalone dyrektywą 2010/12/UE, stosowane od 1 stycznia 2014 r. i skodyfikowane dyrektywą 2011/64/UE: Komisja Europejska
• Wniosek o rewizję złożony 16 lipca 2025 r.: Komisja Europejska
• Liczby z wniosku, 215 €, 63 % i 2028 r.: pytania i odpowiedzi Komisji, 16 lipca 2025 r.
• Odrzucenie wniosku przez Parlament 17 czerwca 2026 r.: Obserwatorium Legislacyjne, śledzenie sprawy w Legislative Train
• Akcyza według państw członkowskich: baza podatkowa TEDB Komisji
• Ceny według krajów: dane cigprices.com, metodologia w naszym porównaniu według krajów