Nederland: meer dan de helft van de rokers koopt tabak in het buitenland

In Nederland is de minimumaccijns op sigaretten sinds 2020 verdubbeld: sinds april 2024 bedraagt die 390,42 € per 1.000 sigaretten, oftewel 7,81 € per pakje van 20. Toch daalde de opbrengst volgens het CBS naar 2,6 miljard euro in 2025, 15 % minder dan in 2024 en bijna een vijfde onder het record van 2023 (3,1 miljard).

Het CBS, dat deze cijfers op 20 april 2026 publiceerde, wijst op twee ontwikkelingen: er wordt minder gerookt, en de overgebleven rokers kopen hun tabak steeds vaker in het buitenland. Het kabinet trok in september 2026 de conclusie: de begroting voorziet in 2027 niet in een accijnsverhoging.

Accijns verdubbeld, een pakje van 11,80 €

Volgens het CBS steeg het minimumtarief per 1.000 sigaretten van 191,28 € in 2019 naar 238,31 € in 2020, 293,58 € in 2023 en vervolgens 390,42 € in 2024. Dat op shag verdrievoudigde, van 114,65 € naar 346,98 € per kilo. In onze database steeg een pakje Marlboro van 8 € in 2020 naar 11,80 € in 2026.

Volgens onze berekening bevat dat pakje minstens 9,86 € aan belasting: 7,81 € accijns en 2,05 € btw tegen 21 %, oftewel 84 % van de prijs. Sigaretten leveren meer dan 80 % van de opbrengst van de tabaksaccijns op.

Meer dan de helft van de rokers koopt in het buitenland

De Leefstijlmonitor, het onderzoek van het Trimbos-instituut met het RIVM en het CBS, vraagt rokers van 18 jaar en ouder of ze in de afgelopen twaalf maanden tabak in het buitenland hebben gekocht. In 2024 antwoordde 54 % ja, tegenover 31 % in 2020. De verdeling, als aandeel van de rokers, van 2020 tot 2024:

• Eenmalig: van 10,8 % naar 18,1 %
• Een paar keer: van 15,0 % naar 23,9 %
• Vaak: van 3,6 % naar 6,4 %
• Altijd: van 1,7 % naar 6,0 %

Vaste kopers, die vaak of altijd in het buitenland kopen, stegen in vier jaar van 5 % naar 12 % van de rokers. Waar ze kopen, zegt het onderzoek niet. Maar Nederland heeft maar twee buurlanden over land, België en Duitsland, en de prijzen wijzen duidelijk naar Duitsland.

Duitsland, België, Luxemburg: waar tabak goedkoper is

• [Luxemburg](/pays/luxembourg): 7,70 € voor een pakje Marlboro
• [Duitsland](/pays/allemagne): 8,65 €
• Nederland: 11,80 €
• [België](/pays/belgique): 13,00 €

Deze prijzen voor 2026 komen uit onze database. In Duitsland kost het pakje 3,15 € minder, oftewel 31,50 € per slof en zo'n 1.150 € per jaar bij een pakje per dag. De Duitse tabaksbelasting, 12,28 cent per sigaret plus 19,84 % van de verkoopprijs in 2026, komt daar uit op zo'n 4,17 €: nauwelijks meer dan de helft van het Nederlandse minimum.

België, lang de bestemming van Nederlandse rokers, is dat niet meer. Het land verhoogde de accijns elk jaar van 2023 tot 2025 en belast sigaretten sinds 1 januari 2025 met 31,5 % van de prijs plus 189,78 € per 1.000 stuks, zo'n 7,89 € op een pakje van 13 €: evenveel als in Nederland. Luxemburg, het goedkoopst, grenst niet aan Nederland.

Geen verhoging in 2027: Financiën geeft het op

„De verwachting is dat bij de huidige hoogte van de tabaksaccijns, verhogingen tot sterke gedragseffecten zullen leiden waardoor uiteindelijk de extra opbrengst volledig teniet worden gedaan.” Ministerie van Financiën, Sleuteltabel 2027, september 2026

Deze toelichting hoort bij de begroting voor 2027, gepresenteerd op 15 september 2026. Een verhoging zou hooguit 9 miljoen euro opleveren, en een verlaging met 10 cent per pakje zou 6 miljoen kosten op sigaretten. Het minimum blijft dus in 2027 op 7,81 € per pakje (zie de prijzen per 1 januari 2027 in andere landen), terwijl Duitsland het gemiddelde pakje wil laten stijgen van 8,77 € in 2027 naar 11,36 € in 2030, als de Bundestag het wetsvoorstel aanneemt.

Wat de Nederlandse douane toestaat

Volgens de Rijksoverheid mag een reiziger die terugkomt uit Duitsland of een ander EU-land 800 sigaretten, oftewel 4 sloffen, meenemen voor eigen gebruik, zonder in Nederland belasting te betalen. Daarboven kan de douane om aankoopbewijzen vragen, en doorverkopen blijft verboden. Online bestellen is geen uitweg: verkoop op afstand van tabak is in Nederland verboden sinds 1 juli 2023, ook vanuit het buitenland. Onze douanegids zet de regels op een rij.

Minder rokers, maar een lek aan de grens

De prijs werkt wel: volgens het CBS daalde het aandeel dagelijkse rokers onder mensen van 12 jaar en ouder van 18,2 % in 2015 naar 11,5 % in 2025, en onze analyse van het effect van prijsverhogingen laat zien dat het een van de best onderbouwde middelen is. Maar het verliest kracht als het buurland hetzelfde pakje veel goedkoper verkoopt, en het Europese minimum van 90 € per 1.000 sigaretten dicht die verschillen niet.

In Nederland is de Stoplijn gratis bereikbaar via 0800-1995, en de basisverzekering vergoedt begeleiding bij stoppen met roken zonder eigen risico. In Frankrijk helpt Tabac Info Service via 39 89. Ons dossier over stoppen met roken zet de methoden die werken op een rij.

Bronnen

• CBS, opbrengst tabaksaccijns en aankopen in het buitenland, 20 april 2026. cbs.nl
• Ministerie van Financiën, Sleuteltabel 2027, september 2026. rijksoverheid.nl
• Duitsland, Tabaksteuergesetz, § 2. gesetze-im-internet.de
• Duitsland, wetsvoorstel 21/7859. bundestag.de
• België, wet van 3 april 1997 op tabak, artikel 3. ejustice.just.fgov.be
• Rijksoverheid, sigaretten meenemen vanuit Duitsland. nederlandwereldwijd.nl
• Europese Commissie, Your Europe, tabak gekocht in een ander EU-land. europa.eu
• Staatsblad 2023, nr. 416: verbod op verkoop op afstand van tabak. officielebekendmakingen.nl
• Rijksoverheid, hulp bij stoppen met roken. rijksoverheid.nl
• Prijzen 2026 en hun betrouwbaarheidsindex: onze landenpagina