Holandia: ponad połowa palaczy kupuje tytoń za granicą

W Holandii minimalna akcyza na papierosy podwoiła się od 2020 roku: od kwietnia 2024 roku wynosi 390,42 € za 1 000 papierosów, czyli 7,81 € za paczkę 20 sztuk. Mimo to według holenderskiego urzędu statystycznego CBS wpływy z tego podatku spadły do 2,6 mld euro w 2025 roku, o 15 % mniej niż w 2024 roku i prawie o jedną piątą poniżej rekordu z 2023 roku (3,1 mld).

CBS, który opublikował te dane 20 kwietnia 2026 roku, wskazuje dwa trendy: palaczy jest mniej, a ci, którzy zostali, coraz częściej kupują tytoń za granicą. Rząd wyciągnął wniosek we wrześniu 2026 roku: jego budżet nie przewiduje podwyżki akcyzy w 2027 roku.

Akcyza podwojona, paczka za 11,80 €

Według CBS minimalna stawka za 1 000 papierosów wzrosła ze 191,28 € w 2019 roku do 238,31 € w 2020, 293,58 € w 2023 i 390,42 € w 2024 roku. Stawka na tytoń do skręcania potroiła się, ze 114,65 € do 346,98 € za kilogram. W naszej bazie paczka Marlboro podrożała z 8 € w 2020 roku do 11,80 € w 2026 roku.

Według naszych obliczeń ta paczka zawiera co najmniej 9,86 € podatków: 7,81 € akcyzy i 2,05 € VAT według stawki 21 %, czyli 84 % ceny. Papierosy przynoszą ponad 80 % wpływów z akcyzy na tytoń.

Ponad połowa palaczy kupuje za granicą

Leefstijlmonitor, badanie stylu życia prowadzone przez instytut Trimbos wraz z RIVM i CBS, pyta palaczy w wieku 18 lat i więcej, czy w ciągu ostatnich dwunastu miesięcy kupili tytoń za granicą. W 2024 roku 54 % odpowiedziało twierdząco, wobec 31 % w 2020 roku. Szczegóły, jako odsetek palaczy, od 2020 do 2024 roku:

• Raz: z 10,8 % do 18,1 %
• Kilka razy: z 15,0 % do 23,9 %
• Często: z 3,6 % do 6,4 %
• Zawsze: z 1,7 % do 6,0 %

Stali nabywcy, którzy często lub zawsze kupują za granicą, stanowią już 12 % palaczy, wobec 5 % cztery lata wcześniej. Badanie nie mówi, gdzie kupują. Ale Holandia ma tylko dwóch sąsiadów lądowych, Belgię i Niemcy, a ceny wyraźnie wskazują na Niemcy.

Niemcy, Belgia, Luksemburg: gdzie tytoń jest tańszy

• [Luksemburg](/pays/luxembourg): 7,70 € za paczkę Marlboro
• [Niemcy](/pays/allemagne): 8,65 €
• Holandia: 11,80 €
• [Belgia](/pays/belgique): 13,00 €

To ceny z 2026 roku z naszej bazy. W Niemczech paczka kosztuje o 3,15 € mniej, czyli 31,50 € na kartonie i około 1 150 € rocznie przy paczce dziennie. Niemiecki podatek, 12,28 centa od papierosa plus 19,84 % ceny detalicznej w 2026 roku, wynosi tam około 4,17 €: niewiele ponad połowę holenderskiego minimum.

Belgia, przez długi czas cel holenderskich palaczy, już nim nie jest. Podnosiła akcyzę co roku od 2023 do 2025 roku i od 1 stycznia 2025 roku opodatkowuje papierosy stawką 31,5 % ceny plus 189,78 € za 1 000 sztuk, czyli około 7,89 € przy paczce za 13 €: tyle samo co w Holandii. Najtańszy Luksemburg nie graniczy z Holandią.

Bez podwyżki w 2027 roku: ministerstwo finansów rezygnuje

„Przy obecnym poziomie akcyzy na tytoń oczekuje się, że podwyżki wywołają silne zmiany zachowań, które ostatecznie całkowicie zniwelują dodatkowe wpływy.” Holenderskie ministerstwo finansów, tabela fiskalna na 2027 rok, wrzesień 2026

Ta uwaga towarzyszy budżetowi na 2027 rok, przedstawionemu 15 września 2026 roku. Podwyżka przyniosłaby najwyżej 9 mln euro, a obniżka o 10 centów na paczce kosztowałaby 6 mln na papierosach. Minimum pozostaje więc w 2027 roku na poziomie 7,81 € za paczkę (zob. ceny na 1 stycznia 2027 roku w innych krajach), podczas gdy Niemcy planują podnieść cenę przeciętnej paczki z 8,77 € w 2027 do 11,36 € w 2030 roku, jeśli Bundestag uchwali projekt.

Na co pozwala holenderski urząd celny

Według holenderskiego rządu podróżny wracający z Niemiec lub innego kraju UE może przywieźć 800 papierosów, czyli 4 kartony, na własny użytek, bez płacenia podatku w Holandii. Powyżej tej ilości celnicy mogą zażądać dowodów zakupu, a odsprzedaż pozostaje zabroniona. Zamówienie przez internet nie jest wyjściem: sprzedaż tytoniu na odległość jest w Holandii zakazana od 1 lipca 2023 roku, także z zagranicy. Nasz poradnik celny wyjaśnia zasady.

Mniej palaczy, ale przeciek na granicy

Cena jednak działa: według CBS odsetek codziennych palaczy wśród osób w wieku 12 lat i więcej spadł z 18,2 % w 2015 roku do 11,5 % w 2025 roku, a nasza analiza wpływu podwyżek cen pokazuje, że to jedna z najlepiej udokumentowanych dźwigni. Słabnie jednak, gdy sąsiedni kraj sprzedaje tę samą paczkę znacznie taniej, a unijne minimum 90 € za 1 000 papierosów nie niweluje tych różnic.

W Holandii bezpłatna infolinia Stoplijn działa pod numerem 0800-1995, a podstawowe ubezpieczenie zdrowotne pokrywa wsparcie w rzucaniu palenia bez udziału własnego. We Francji Tabac Info Service odpowiada pod numerem 39 89. Nasz poradnik o tym, jak rzucić palenie, zbiera skuteczne metody.

Źródła

• CBS, wpływy z akcyzy na tytoń i zakupy za granicą, 20 kwietnia 2026. cbs.nl
• Holenderskie ministerstwo finansów, tabela fiskalna na 2027 rok, wrzesień 2026. rijksoverheid.nl
• Niemcy, ustawa o podatku od tytoniu, § 2. gesetze-im-internet.de
• Niemcy, projekt ustawy 21/7859. bundestag.de
• Belgia, ustawa z 3 kwietnia 1997 roku o tytoniu, artykuł 3. ejustice.just.fgov.be
• Rząd Holandii, papierosy przywożone z Niemiec. nederlandwereldwijd.nl
• Komisja Europejska, Your Europe, tytoń kupiony w innym kraju UE. europa.eu
• Staatsblad 2023, nr 416: zakaz sprzedaży tytoniu na odległość. officielebekendmakingen.nl
• Rząd Holandii, pomoc w rzucaniu palenia. rijksoverheid.nl
• Ceny 2026 i ich wskaźnik zaufania: nasza strona kraju