Hiszpania: projekt zakazu palenia na tarasach i plażach upadł wraz z rozwiązaniem parlamentu, co turyści muszą wiedzieć

Hiszpania należy do najtańszych krajów Europy Zachodniej dla kupujących papierosy: średnio 5,39 € za paczkę, wobec 12,76 € we Francji. Miliony europejskich turystów co lato robi tam zapasy tytoniu. Jednak 21 lipca 2026 roku hiszpański rząd zatwierdził jeden z najbardziej ambitnych projektów antytytoniowych na kontynencie: przewidywał zakaz palenia na tarasach barów, plażach, basenach i kampusach uczelni.

Ten tekst nie zakończy już procesu legislacyjnego. Opublikowany w Dzienniku Urzędowym Kortezów 11 września 2026 roku, wygasł, gdy dekret królewski 806/2026 z 5 października 2026 roku, opublikowany w BOE następnego dnia, rozwiązał Kongres Deputowanych i Senat oraz zarządził wybory parlamentarne na 29 listopada 2026 roku. Artykuł 207 regulaminu Kongresu nie pozostawia wątpliwości: z chwilą rozwiązania wygasają wszystkie sprawy oczekujące na rozpatrzenie. Gdyby kiedyś został wznowiony i przyjęty, byłoby to największe rozszerzenie stref wolnych od dymu w Hiszpanii od 2010 roku.

Gdzie palenie byłoby zakazane?

Gdyby tekst wrócił w obecnej formie, strefy wolne od dymu znacznie by się poszerzyły. Oto przestrzenie objęte projektem:

• Tarasy barów, restauracji i lokali gastronomicznych
• Plaże morskie i rzeczne
• Baseny zbiorowe
• Obiekty sportowe i tereny koncertowe
• Parki narodowe i chronione obszary przyrodnicze
• Wiaty przystankowe i miejsca oczekiwania na transport publiczny
• Kampusy uczelni
• Pojazdy służbowe (z wyjątkiem wyłącznie prywatnego użytkowania)

E-papierosy i podgrzewany tytoń też objęte

Projekt nie ogranicza się do tradycyjnych papierosów: e-papierosy, z nikotyną lub bez, tytoń podgrzewany (np. IQOS) i fajki wodne podlegałyby tym samym zakazom. Taras wolny od tytoniu byłby więc także tarasem wolnym od wapowania. Tylko saszetki nikotynowe nie są objęte zakazem używania w tych miejscach, ale nadal są zakazane dla nieletnich.

Wokół wejść do szpitali, szkół, uczelni, budynków publicznych i placów zabaw dla dzieci miałaby obowiązywać strefa 15 metrów wolna od dymu i pary.

Jakie kary są przewidziane?

Projekt dzieli wykroczenia na trzy poziomy. Palenie lub wapowanie w zakazanym miejscu to wykroczenie lekkie: kara wynosi do 200 € w przypadku jednorazowym, podczas gdy inne lekkie wykroczenia są karane kwotą od 200 do 600 €. Przy trzecim takim wykroczeniu palacz przechodzi do kategorii wykroczeń poważnych.

Dla baru lub restauracji pozwalanie na palenie tam, gdzie jest zakazane, albo urządzenie niedozwolonej strefy dla palących to wykroczenie poważne, karane kwotą od 601 do 10 000 €. Często przytaczany pułap 600 000 € dotyczy wyłącznie wykroczeń bardzo poważnych: reklamy, promocji i sponsoringu tytoniu oraz produktów do wapowania.

Tekst wprowadza też pierwszy zakaz używania tytoniu przez osoby poniżej 18 lat, podczas gdy obecne prawo zakazuje jedynie sprzedaży nieletnim. To wykroczenie lekkie (od 200 do 600 €), karę płacą rodzice lub opiekunowie, a można ją zastąpić udziałem w programie profilaktycznym lub pracami społecznymi.

Co dzieje się z projektem po rozwiązaniu parlamentu?

Prezydium Kongresu zarejestrowało projekt 8 września 2026 roku i powierzyło go Komisji Zdrowia z pełnymi kompetencjami ustawodawczymi: to komisja, a nie zgromadzenie plenarne, przegłosowałaby ostateczny tekst. Ta procedura urwała się wraz z rozwiązaniem Kortezów dekretem królewskim z 5 października 2026 roku: na mocy artykułu 207 regulaminu Kongresu projekt wygasł, jak wszystkie oczekujące teksty. Aby wrócił, potrzebne byłyby następujące etapy:

• Wybory parlamentarne 29 listopada 2026 roku
• Posiedzenia inauguracyjne nowego Kongresu i nowego Senatu 23 grudnia 2026 roku
• Utworzenie rządu po tych wyborach
• Ponowne przyjęcie projektu przez Radę Ministrów i ponowne skierowanie go do Kongresu
• Cała procedura parlamentarna od nowa, etap w Senacie, publikacja w BOE i wejście w życie 20 dni później

Nie da się więc dziś podać żadnej daty, a nic nie gwarantuje, że kolejny rząd wróci do tego tekstu. Na miejscu nic się nie zmienia: obowiązują obecne przepisy, czyli od 2011 roku zakaz palenia wewnątrz barów i restauracji oraz dozwolone tarasy, chyba że niektóre wspólnoty autonomiczne narzucają surowsze zasady.

"Cel jest bardzo prosty: aby w przestrzeniach wspólnych oddychanie czystym powietrzem było normą, a prawo do zdrowia nie zależało od miejsca, w którym się przebywa." Mónica García, hiszpańska minister zdrowia, 21 lipca 2026 roku

Dlaczego Hiszpania zmienia kurs?

Po zakazie palenia wewnątrz barów i restauracji z 2011 roku nie nastąpiła żadna większa reforma. Według uzasadnienia projektu odsetek osób w wieku 15-64 lat palących codziennie spadł z 32,8 % w 2005 roku do 25,8 % w 2024 roku (badanie EDADES), czyli powoli. Wśród osób w wieku 14-18 lat wapowanie w ostatnim miesiącu niemal się podwoiło, z 14,9 % w 2019 roku do 27,1 % w 2025 roku (badanie ESTUDES), stąd zrównanie wapowania z tytoniem.

Dla turystów zasady zakupu się nie zmieniają. Między dwoma krajami UE poziom orientacyjny to nadal 800 papierosów (4 kartony) na osobę, ale osoby wracające do Wielkiej Brytanii mogą przywieźć tylko 200: zobacz nasz poradnik o cle i tytoniu kupionym za granicą oraz porównanie cen według krajów. Gdyby tekst wrócił, zmieniłoby się to, gdzie można palić na miejscu.

Jeśli te ograniczenia są okazją, by rzucić palenie, najlepiej oprzeć się na metodach o udowodnionej skuteczności: nasz poradnik rzucania palenia je porównuje.

Źródła

• Projekt ustawy zmieniającej ustawę 28/2005, Dziennik Urzędowy Kortezów, 11 września 2026
• Dekret królewski 806/2026 z 5 października 2026 o rozwiązaniu Kongresu i Senatu oraz zarządzeniu wyborów, BOE
• Regulamin Kongresu Deputowanych, artykuł 207, tekst skonsolidowany, BOE
• Rada Ministrów z 21 lipca 2026, La Moncloa
• Komunikat hiszpańskiego Ministerstwa Zdrowia, 21 lipca 2026
• Ustawa 28/2005, tekst skonsolidowany, BOE
• Przewóz tytoniu w UE, Twoja Europa
• Limity przy wjeździe do Wielkiej Brytanii, GOV.UK