Pays-Bas : plus d'un fumeur sur deux achète du tabac à l'étranger

Aux Pays-Bas, l'accise minimale sur les cigarettes a doublé depuis 2020 : elle atteint 390,42 € par 1 000 cigarettes, soit 7,81 € par paquet de 20, depuis avril 2024. Pourtant, selon l'institut statistique CBS, ses recettes sont tombées à 2,6 milliards d'euros en 2025, 15 % de moins qu'en 2024 et près d'un cinquième sous le record de 2023 (3,1 milliards).

Le CBS, qui a publié ces chiffres le 20 avril 2026, l'explique par deux tendances : il y a moins de fumeurs, et ceux qui restent achètent de plus en plus leur tabac à l'étranger. Le gouvernement en a tiré la conclusion en septembre 2026 : son budget ne prévoit aucune hausse de l'accise en 2027.

Une accise doublée, un paquet à 11,80 €

Selon le CBS, le minimum de taxe sur 1 000 cigarettes est passé de 191,28 € en 2019 à 238,31 € en 2020, 293,58 € en 2023, puis 390,42 € en 2024. Celui du tabac à rouler a triplé, de 114,65 € à 346,98 € le kilo. Dans notre base, le paquet de Marlboro est passé de 8 € en 2020 à 11,80 € en 2026.

D'après notre calcul, ce paquet contient au moins 9,86 € de taxes : 7,81 € d'accise et 2,05 € de TVA à 21 %, soit 84 % de son prix. Les cigarettes fournissent plus de 80 % des recettes de l'accise sur le tabac.

Plus d'un fumeur sur deux achète à l'étranger

Le Leefstijlmonitor, l'enquête menée par l'institut Trimbos avec le RIVM et le CBS, demande aux fumeurs de 18 ans et plus s'ils ont acheté du tabac à l'étranger dans les douze derniers mois. En 2024, 54 % ont répondu oui, contre 31 % en 2020. Le détail, en part des fumeurs, de 2020 à 2024 :

• Une fois : de 10,8 % à 18,1 %
• Quelques fois : de 15,0 % à 23,9 %
• Souvent : de 3,6 % à 6,4 %
• Toujours : de 1,7 % à 6,0 %

Les acheteurs réguliers, qui achètent souvent ou toujours à l'étranger, sont passés de 5 % à 12 % des fumeurs en quatre ans. L'enquête ne dit pas où. Mais les Pays-Bas n'ont que deux voisins terrestres, la Belgique et l'Allemagne, et les prix désignent clairement le second.

Allemagne, Belgique, Luxembourg : où le tabac est moins cher

• [Luxembourg](/pays/luxembourg) : 7,70 € le paquet de Marlboro
• [Allemagne](/pays/allemagne) : 8,65 €
• Pays-Bas : 11,80 €
• [Belgique](/pays/belgique) : 13,00 €

Ces prix de 2026 sont ceux de notre base. En Allemagne, le paquet coûte 3,15 € de moins, soit 31,50 € par cartouche et environ 1 150 € par an pour un paquet par jour. La taxe allemande, 12,28 centimes par cigarette plus 19,84 % du prix de vente en 2026, y représente environ 4,17 € : à peine plus de la moitié du minimum néerlandais.

La Belgique, longtemps la destination des fumeurs néerlandais, n'en est plus une. Elle a relevé ses accises chaque année de 2023 à 2025 et taxe depuis le 1er janvier 2025 les cigarettes à 31,5 % du prix plus 189,78 € par 1 000, soit environ 7,89 € sur un paquet à 13 € : autant qu'aux Pays-Bas. Le Luxembourg, le moins cher, n'a pas de frontière avec les Pays-Bas.

Pas de hausse en 2027 : le ministère des Finances renonce

« Au niveau actuel de l'accise sur le tabac, on s'attend à ce que les hausses entraînent de forts effets de comportement, qui finiront par annuler entièrement le supplément de recettes. » Ministère néerlandais des Finances, tableau fiscal 2027, septembre 2026

Cette note accompagne le budget 2027 présenté le 15 septembre 2026. Une hausse ne rapporterait au mieux que 9 millions d'euros, et une baisse de 10 centimes par paquet coûterait 6 millions sur les cigarettes. Le minimum reste donc à 7,81 € par paquet en 2027 (les prix au 1er janvier 2027 dans les autres pays), quand l'Allemagne prévoit de porter son paquet moyen de 8,77 € en 2027 à 11,36 € en 2030, si le Bundestag vote le projet.

Ce que dit la douane néerlandaise

Selon le gouvernement néerlandais, un voyageur qui rentre d'Allemagne ou d'un autre pays de l'UE peut rapporter 800 cigarettes, soit 4 cartouches, pour sa consommation personnelle, sans payer de taxe aux Pays-Bas. Au-delà, la douane peut demander des preuves d'achat, et la revente reste interdite. La commande en ligne n'est pas une solution : la vente de tabac à distance est interdite aux Pays-Bas depuis le 1er juillet 2023, y compris depuis l'étranger. Notre guide de la douane détaille ces règles.

Moins de fumeurs, mais une fuite à la frontière

Le prix agit pourtant : selon le CBS, la part des fumeurs quotidiens parmi les 12 ans et plus est tombée de 18,2 % en 2015 à 11,5 % en 2025, et notre analyse de l'effet des hausses de prix montre que c'est l'un des leviers les mieux documentés. Mais il s'affaiblit quand le voisin vend le même paquet bien moins cher, et le minimum européen de 90 € par 1 000 cigarettes ne comble pas ces écarts.

Aux Pays-Bas, la Stoplijn répond gratuitement au 0800-1995, et l'assurance maladie de base rembourse l'accompagnement à l'arrêt sans franchise. En France, Tabac Info Service répond au 39 89. Notre dossier arrêter de fumer recense les méthodes efficaces.

Sources

• CBS, recettes de l'accise sur le tabac et achats à l'étranger, 20 avril 2026. cbs.nl
• Ministère néerlandais des Finances, tableau fiscal 2027, septembre 2026. rijksoverheid.nl
• Allemagne, loi sur la taxe sur le tabac, article 2. gesetze-im-internet.de
• Allemagne, projet de loi 21/7859. bundestag.de
• Belgique, loi du 3 avril 1997 sur les tabacs, article 3. ejustice.just.fgov.be
• Gouvernement néerlandais, cigarettes rapportées d'Allemagne. nederlandwereldwijd.nl
• Commission européenne, Your Europe, tabac acheté dans un autre pays de l'UE. europa.eu
• Staatsblad 2023, n° 416 : interdiction de la vente de tabac à distance. officielebekendmakingen.nl
• Gouvernement néerlandais, aide à l'arrêt du tabac. rijksoverheid.nl
• Prix 2026 et indice de confiance : notre fiche pays